摘要：
本文筆者結合工作實際，
針對我國城市建設規劃中出現的問題及對策進行了論述。
關鍵詞：城市規劃：經濟發展；問題；解決策略
前言
隨著城市社會經濟活動規模的擴大和城市系統整體功能的復雜化對城市規劃的要求不
斷提高。城市規劃的重要性也更加突出。城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、
土地利用、
空間布局以及各項建設的綜合部署、
具體安排和實施管理屬于宏觀的，
它的研究
對象是整個城市和城市所在的區域。
我們在為取得這樣的成就感到歡心鼓舞的同時，
也應該
注意到，
在快速發展的城市規劃和建設中存在諸多問題，
這些問題如不及時加以糾正和解決，
它將有可能給我們的城市留下永久的遺憾和創傷。
1
城市規劃中存在的問題及原因
城市規劃是指導城市發展的基本藍圖和首要原則。
近年來，
我國的城市規劃工作取得了
很大成就，但是，總體來看，城市規劃及建設工作還存在一些問題亟待解決。
1.1
在規劃建設上體現出明顯的盲目性
主要表現有：
盲目爭建國際化大都市；
盲目爭建
cbd(
中心商務區
)
：
盲目追求高層建筑，
盲目建設大量城市雕塑。以上盲目的做法其實是城市在經濟發展過程中不成熟的表現。
1.2
城市規劃缺乏權威性和嚴肅性
一些盲目的表面工程使得城市規劃多是因為人為因素而改變，
缺少嚴肅性。
城市規劃作
為一個城市的
“龍頭”
，
其重要性可想而知，
所以城市規劃的嚴肅性和連續性更應突出體現，
一旦一個城市的總體規劃經充分論證確定后，
就不應該以個別人的更替而改變，
但在我國許
多城市普遍存在這種不好的現象。
一換屆，
一換領導，
規劃馬上就變，
而且這種規劃改變往
往是以領導者個人的意志為轉移
而且這些規劃改變往往過分重視政績工程、形象工程。極
大地消耗了城市資源，
導致城市可持續發展后勁不足，
影響了城市的發展速度和質量。
以上
問題自然引起民眾的不滿，規劃的權威性難免受到置疑。
1.3
城市規劃應充分體現“以民為本”的準則，可是我們做的還不夠
具體表現在以下三個方面，
第一，
從規劃編制過程來看，
民眾參與程度遠遠不夠。
第二，
在規劃的編制過程中，
地方官員往往越俎代庖成為左右規劃的主體，
或者由于種種原因而使
領導意志和判別是非好惡的標準成為規劃的出發點，
規劃人員難免受其影響，
使規劃的獨立
性和公允性被打破，
造成規劃與現實的脫節，
民眾的需求也得不到必要的反映。
第三，
城市
規劃的權威性和約束力不強，極大降低了民眾對規劃的信任和關注。
1.4
城市規劃體系有待完善
目前，不少城市只編制了城市總體規劃
(
功能分區
)
，近期建設規劃缺乏指導和安排城市
有序建設的有力措施和政策，
城市建設沒有依據，
操作性不強，
從而造成城市規劃建設局面
混亂。
另外，
許多城市的控制性規劃、
詳細性規劃、
城市設計及其它系統專業規劃覆蓋面不
夠，規劃體系建立地不夠完善。
1.5
脫離實際的情況依然存在
這里有兩種傾向：
一是中小城市規劃過度超前；
二是大城市規劃相對滯后。
造成這種結
果的原因主要是規劃依據問題。
城市規劃應該建立在對未來發展科學預測的基礎上，
但是由
于規劃依據不科學導致城市規劃脫離了實際。
比如在確定城市發展規模問題方面，
由于我國
存在著城鄉分割的戶籍管理體制，
戶籍統計往往不把流動人口計算在城市人口的范圍內，
所
以也就沒有納入規劃視野，
這樣造成規劃基數往往偏小。
另外，
一些地方搞城市規劃不是依
據城市經濟社會發展戰略來思考城市如何定位，而是先搞城市建設發展規劃，碰到問題后，
再返過來去搞城市經濟社會發展戰略定位，
這種程序顛倒的做法，
使規劃脫離城市發展實際；
還有一些地方搞城市規劃單純從行政區域著眼，
缺乏區域整體觀念，
沒有看到市場經濟是沒
有區域界限的。
1.6
城市規劃建設千篇一律，沒有地方特色
目前，
我國的城市規劃建設還存在一種現象，
城市不問大小，
規劃地區不問東西，
都強
調“大綠地、大草坪、大水面、隔離帶、大廣場”等口號，所有的東西都圍繞著“大”這個
字來展開，一提口號，給人的感覺往往是都是那么幾句，內容也差不多。但實際上，全國各
個地方千差萬別，
大城市和小城市面臨的情況也各不相同，
所以各地的城市規劃也應該因地
制宜，突出特色，千萬不要“人云亦云”
。
2
當前城市規劃管理問題的解決對策
2.1
強化城市規劃的嚴肅性
加強城市規劃的法制化進程，
包括規劃階段和實施階段都要注重法律的在其中的重要作
用，
提高規劃的嚴肅性，
這與城市規劃的性質分不開，
法制建設是保證規劃順利實施的重要
保證。
國家相關法律法規的出臺，
真正將我國城市規劃納入法制化的軌道，
但目前地方性法
規仍然需要完善。
因此，
要避免規劃失效，
使城市朝著人類所期望的方向發展，
必須加大執
法力度，推進執法進程。完善執法措施，強化對規劃主體和客體的約束機制。
2.2
要堅持因地制宜，保證循序漸進
在城市的規劃管理中，
要堅持從實際出發，
從群眾關心的熱點、
難點問題著手，
逐步探
索出一套適合本城市的規劃管理模式。
同時，
要堅持量力而行，
科學合理的確定城市各項建
設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以
免造成不可彌補的損失。
當前，
我國部分城市在規劃建設過程中，
資源占用大，
能源消耗多，
浪費現象比較嚴重。因此，我們在城市規劃建設中，應當把樹立節約、集約的原則，形成合
理的城市功能和城市布局結構，
不斷提高對城市發展可能出現的矛盾的預見性，
從而實現城
市的科學發展、和諧發展和可持續發展。
2.3
搞好生態城市建設
生態城市一詞發端于上世紀
7o
年代初，由于世界工業的大發展，城市化進程的加速，
城市污染達到了非常嚴重的地步，
自然環境減少了，
人們賴以生存發展的自然界遭到了破壞，
于是許多發達國家開始大力推進生態城市的建設，
并注重環境的保護，
他們提出：
不能犧牲
下代人的利益來維持今天的奢侈。
所以西方發達國家對于生態城市建設有著豐富的經驗，
我
們要注重借鑒并加以吸收，
在城市建設中要節約保護水資源，
加大環保力度，
建立健全與生
態城市有關的法律法規和制度，加快生態城市的建設步伐。
2.4
加強公眾參與，確保規劃公開
城市的規劃管理涉及不同利益主題的行為，
政府、
開發商、
投資者、
普通市民等與城市
的規劃管理都有著密切的聯系。
因此，
我們在城市規劃管理中要完善有關信息公開制度、
群
眾參與程序，
構筑起不同主題都能在城市規劃管理中得到順暢表達的體制機制，
提高城市規
劃的科學性和可行性，
在法律上，
政府應當設計一些公開城市規劃管理的信息的范圍、
時機、
方式等制度，
保證政府在從事城市規劃管理的行政行為時，
能充分聽取有關利益主體的呼聲
.
2.5
要突出城市特色，彰顯城市個性
在城市規劃建沒管理中，要根據城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產
業發展、
空間布局、
標志性建筑等多個方面，
充分展現城市的個性特征，
精心塑造城市的特
色形象。
要努力在城市的特色、
個性上做文章，
使每個城市都有自己的城市名片，
成為創優
環境、積聚人氣、推進發展的無形的“金字”招牌。
3
加強城市規劃編制的科學性
3.1
樹立歷史使命感和強烈的責任感
城市規劃編制工作意義深遠，
它是為城市將來的發展繪制藍圖，
是一件面向未來為子孫
后代謀福利的大事。規劃工作部門以及與規劃有關的工作部門肩負著這一光榮的歷史使命，
應本著對歷史負責、
對子孫后代負責的精神，
聚精會神、
高質量地把規劃編制工作切實做好。
3.2
打破利益格局，完善規劃體系
打破目前規劃主管部門不一、
政出多門、
各自為政、
自我規劃的格局，
從根本上解決規
劃種類太多太濫的問題，構建一個覆蓋城鄉、規劃體系完善的“大規劃”格局，將各部門規
劃納入“大規劃”體系，從而避免規劃自相矛盾、利益錯綜復雜、協調利益困難和政出多門
等現象的發生。完善規劃體系，將國土規劃、城鎮密集地區規劃、城市群規劃、經濟區規劃
等區域性質的規劃納入規劃體系，
作為政府認定規劃貫徹下去。
規劃一經審查通過，
即具有
法律效力，任何部門、任何個人、任何開發商都不得違背，也無權違背。要樹立規劃意識，
強化規劃觀念，嚴格按規劃辦事，確保規劃的權威性。
3.3
多方參與編制，共同制定規劃
城市規劃是一門大學問，
科學編制城市規劃離不開多方參與，
這就要求自然科學、
社會
科學、
工程技術等方面的專家和技術人員積極參與。
實行開放式規劃編制，
讓盡可能多的專
家與技術人員參與城市規劃編制和規劃方案論證。
同時，
讓更多的社會組織和公民參與規劃
討論，
參與規劃方案制定。
城市規劃是城市各方利益的重新調整，
必然涉及社會各方面的利
益，
政府要廣開言路，
吸納民意，
保障民眾的知情權和參與權，
減少后續規劃實施中的阻力。
3.4
加強監督管理，保障和諧發展
在城市建設中，
應克服急功近利的心理，
努力避免建設性破壞、
建設性浪費，
要切實保
護城市生態資源和環境。
開發、
建設不能以犧牲環境為代價，
要防止拆了建、
建了拆的重復
建設，切實加強質量監督、管理，杜絕豆腐渣工程。加強綜合協調，防止不同主體的互相扯
皮，現在電力、電信、燃氣、給排水等都涉及地下，由于缺乏統一調控，各自為戰，導致沒
完沒了地挖土填埋，
互相干擾，
浪費嚴重，
這種情況必須提到重要議事日程，
盡快加以解決。
要加強監管，把違法建筑處理在萌芽狀態。
4
結束語
我國新時期的城市發展正經歷著質的飛躍，
與此同時，
城市規劃必然也要面臨著一個從
量變到質變的新跨越。
而隨著知識經濟時代的到來，
政策、
科技和文化對我國城市發展的影
響和推動將愈加強烈。
因此，
新世紀新時期的城市規劃要善于抓住這一歷史性的變革，
加強
其社會調控的功能，以保證城市的發展與社會公平、效率和生態環境保護之間的最佳平衡。