商情
教育經濟研究
工程建設
淺析我國城市規劃的現狀及發展趨勢
◆
周茂瑯
隨著經濟的高速發展
,
信息化時代的到來
,
我國的城市規劃也進入了一個新的發展階段。本文就目前城市規劃的現狀作了系統
梳理
,
針對目前城市建設中存在的一些普遍問題進行深入研究分析
,
找到問題的癥結所在。同時對現代化城市規劃的發展趨勢作了粗
淺探討
,
以期能夠提供一些新的啟發和思路。城市規劃應該以保護環境作為前提條件
,
以追求和諧作為基本的準則
,
以人性化作為核
心的價值取向。
城市規劃
核心價值
基本準則
發展趨勢
一、概述
改革開放帶來了中國經濟的騰飛
,
社會財富的積累
,
綜合國力的提升
,
使中國的城市化進程加快。不論從速度還是規模上
,
都是人類歷史上前所
未有的。從
1978
年到
2000
年這短短的
20
幾年間
,
小城鎮由
2176
個增加
到了
20312
個
,
城市的數量由
190
個增加到了
663
個
,
其中大城市、特大城
市及超大城市有
93
個
,
城市化水平顯著提高。進入二十一世紀以來
,
中國的
社會經濟保持了持續快速發展的勢頭
,
同時響應世界范圍內信息化、市
場化、法制化、生態化的趨勢
,
新時期的城市規劃必將進入一個新的臺階
,
呈現出一些新的特點。自然環境的保護力度將進一步加大
,
人性化的設計
理念將在規劃中凸顯
,
追求和諧的基本準則將成為亮點。因此
,
為適應
新時期城市發展建設的需要
,
一定要根據時代的要求
,
客觀的形式以及
自身的特點
,
通過深入系統的研究和探索
,
認清我國在大規模城市建設
中出現的問題
,
汲取其中成功的經驗和失敗的教訓
,
并通過借鑒其他發
達國家在城市規劃中的成功做法
,
努力開創我國城市規劃建設的新局面。
二、我國城市規劃建設的現狀
中國的城市建設已經取得了讓世人矚目的巨大成就
,
同時正面臨著更
快更大規模的發展。但是縱觀中國城市建設過程
,
在肯定建設取得的巨大
成就的同時也不能忽視其中存在的一系列問題
,
這些問題如果不在今后的
大規模城市規劃建設中加以妥善合理的解決
,
必將嚴重影響到我國城市建
設質量
,
以致患上難以解決的“城市病
”
,
造成建設資源的極大浪費。我
國現階段的城市規劃建設主要存在以下問題。
1.
城市規劃隨意性
城市建設
,
規劃先行。規劃在建設中的地位極其重要
,
規劃是城市建
設的藍天
,
是城市建設的法律。所有的城市建設包括市政基礎設施
,
城市
廣場
,
社區街道
,
景觀綠化等建設都應該納入到城市規劃的行列中。然而
,
在城市建設中
,
城市規劃經常被改變
,
表現出了很強的隨意性。究其原因有
以下三個方面
:
第一
,
任何事物都是發展變化的
,
一成不變的事物是不存
在的。第二
,
地方領導的更替。第三
,
利益驅使。首先來自地方的利益
,
地
方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓
,
這些都牽涉到城市的規劃。其
次是個人利益
,
有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的調整
,
從
中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大特征。
2.
缺乏對文化遺產的保護意識
任何一個城市
,
從形成到發展
,
都有一個長期的歷史過程
,
伴隨這一過程
的必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中
,
蘊涵了深厚文
化底蘊的大量的文物古跡、風景名勝歷史文化街等遭到了嚴重破壞。
3.
生態環境破壞嚴重
良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件
,
城市居民生活
質量的高低不僅僅要看城市經濟的發展水平
,
城市設施的完善程度
,
還要看
是否具有良好的生態環境。同時評價一個城市是否適宜于居住
,
并不在于城市
規模的大小
,
建筑的高低
,
而是要看城市的布局是否合理
,
是否具有
健康的生態環境
,
城市的規劃建設是否具有人性化
,
是否具備可持續發展的
潛力。然而目前我國的城市規劃建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一
新的城市面貌
,
另一方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。雖然國家也制
定了響應的法律法規
,
如環境保護法
,
水土保持法等
,
并要求對大型和重要的建
設項目進行環境影響評估
,
編制水土保持方案。但在實際
的操作過程中
,
不論是領導還是具體的建設部門往往對此重視不夠
,
致使
這些法律法規僅僅是流于形式沒法得到落實。
4.
追求速度忽視質量
在城市化的過程中
,
一些城市為了改變形象早出政績
,
大搞特搞獻
禮
工程
,
形象工程
,
片面追求建設的高速度
,
忽視客觀規律
,
盲目蠻干
,
造
成了人力、物力、財力的大量損失。
5.
規劃缺乏前瞻性
目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病
,
這除了與中國汽車業的迅速發
展分不開
,
還有一個很重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾
年來
,
由于私家車的普及率提高
,
城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需
要
,
行路難的現象突出顯現出來。在許多舊城區中
,
人口密度大、公共設施
缺乏、戶外活動空間有限
,
公眾利益得不到有效的保障
,
嚴重影響了城市居
住生活質量。這一切都與在城市規劃中缺乏前瞻性有關
,
沒有在近期或是較
長一
段時期內給建設留有一定發展空間
,
導致了大量的拆遷現象。
6.
照搬照抄現象盛行
一個城市其獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古
韻
,
因此
,
在城市規劃中需要突顯當地的歷史特色
,
地理特色。
然而
,
在城市規劃中照搬照抄、拿來主義
,
趨同化現象嚴重
,
風情各異、
不同特色的城市景象已經不復存在
,
代而取之的是千篇一律的再造城市。這
樣城市也就成了一個又一個的羅列
,
失去了傳統文化的靈魂與活力
,
在
失去特色的同時也就沒有了發展的競爭力。
三、我國城市規劃的趨勢
1.
規劃理論
城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討
,
還要注重務實
,
從我國的特
有國情出發
,
及時調整思路
,
加強應用理論的研究
,
以動態地解決城市發展中
存在的問題?？梢哉f
,
城市規劃中規劃研究是基礎
,
規劃技術是保證
,
規
劃實施是關鍵。
( 1 )
可持續發展的指導思想
可持續發展是人類發展的必然選擇
,
實現經濟社會文化人口等的協調
發展是當代城市發展的主潮流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所
難免
,
但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低
,
要把可
持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。
( 2 )
人性化的規劃理念
城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體性行為
,
他涉及到人與
自然的關系
,
人與人的關系
,
人與自身發展的關系。所以說
,
不管怎樣規劃
,
我們首先應該樹立為人民服務的理念
,
如果一個城市規劃不是從人的思路出
發
,
再完美的技術條件
,
再雄厚的物質投資都是微不足道的。我們應該把
城市的規劃提高到一個人性的高度來對待
,
讓城市規劃體現人文關懷。
( 3 )
追求和諧的基本準則
黨的十六屆六中全會上
,
提出了構建社會主義和諧社會的宏偉目標。
在構建和諧社會的大背景下
,
城市的規劃要特別注重生態的平衡性、產業
的協調性
,
布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決
于科學性
,
而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說城市規劃實
質上是一種意識形態
,
在這一過程中要照顧各方利益
,
統籌兼顧
,
以實現
和諧的最終目標。
2.
規劃實施
規劃的實施指的是規劃由藍圖變為現實的過程
,
其中一個突出的特點
186
商情
教育經濟研究
工程建設
就是實施的不可逆轉性。城市的面貌最終是由規劃的實施階段決定的。
以生存發展的自然界遭到了破壞
,
于是許多發達國家開始大力推進生態城
目前
,
我國處于經濟轉型的關鍵時期
,
各項法律法規還不完善
,
加上政治、
市的建設
,
并注重環境的保護
,
他們提出
,
不能犧牲下代人的利益來維持今
文化、社會環境的變化都將影響著規劃的實施。
天的奢侈。所以西方發達國家對于生態城市建設有著豐富的經驗
,
我們要
( 1 )
強化城市規劃的嚴肅性
注重借鑒并加以吸收
,
在城市建設中要節約保護水資源
,
加大環保力度
,
建
加強城市規劃的法制化進程
,
包括規劃階段和實施階段都要注重法律
立健全與生態城市有關的法律法規和制度
,
加快生態城市的建設步伐。
的在其中的重要作用
,
提高規劃的嚴肅性
,
這與城市規劃的性質分不開
,
法
四、結語
制建設是保證規劃順利實施的重要保證。
1989
年國家出臺《城市規劃
我國新時期的城市發展正經歷著質的飛躍
,
與此同時
,
城市規劃必然
法》
,
該項法律的實施真正將我國城市規劃納入法制化的軌道
,
但目前地方
也要面臨著一個從量變到質變的新跨越。而隨著知識經濟時代的到來
,
政
性法規仍然需要完善。因此
,
要避免規劃失效
,
使城市朝著人類所期望的
策、科技和文化對我國城市發展的影響和推動將愈加強烈。因此
,
新世紀
方向發展
,
必須加大執法力度
,
推進執法進程
,
完善執法措施
,
強化對規劃
新時期的城市規劃要善于抓住這一歷史性的變革
,
加強其社會調控的功
主體和客體的約束機制。
能
,
以保證城市的發展與社會公平、效率和生態環境保護之間的最佳平衡。
( 2 )
城市規劃的管理要科學化
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20
世紀
70
年代初
,
由于世界工業的大發展
,
城市
( 3 ) .
化進程的加速
,
城市污染達到了非常嚴重的地步
,
自然環境減少了
,
人們賴
(
作者單位
:
福建南平市規劃技術管理中心
)
(
上接第
180
頁
)
二是堅決實施農產品質量標準體系。農產品質量是農產
系
;
通過組織實施植物保護工程、動物保護工程、水生動植物保護工程
,
建
品吸引力和競爭力的核心。從當前國際農產品貿易現狀來看
,
大部分發達
設和完善植物疫病蟲害監測預警、預防控制、快速撲滅能力和農產品衛生
國家對農產品生產方法和加工過程
,
農產品成分、性能及衛生檢疫
,
農產品
安全監控能力的支票物保護體系
;
通過組織實施農業標準化系統工程加強
包裝和儲運環境
,
認證和審批制度
,
都提高了標準和限制
,
使得我國農產品
農產品監測、檢測、認證和監督系統與設施建設
,
進而建構完全符合國際標
的出口面臨的困難日益突出
,
甚至一些優勢傳統商品的出口也障礙重重。
準生產的農產品質量安全體系
;
通過組織實施“金農
”工程和農業遙感監測
這里重要原因之一就是至今我國尚未全方位建立與國際接軌的農產品質
工程開發整合信息資源
,
完善信息服務網絡
,
進而建構發燕尾服農產品新
量標準體系和質量監測體系
,
用標準化手段為提高我國農產品提供技術保
型流通方式、提高農產品營銷服務水平的農產市場信息體系
;
通過組織實
障。從全國來看
,
重點是要在保證農業結構調整、農產品質量升級、農產品
施草原生態保護建設工程、農村沼氣工程、沃土工程、農業生物資源安全保
出口貿易和農民增收的前提下
,
加快制定和完善農產品質量標準
,
強化其
護與利用工程、旱作節水農業示范工程加強農業資源與農村生產、生活條
實施與示范
,
加強與監督。
2.
加快農業科技進步
,
轉變農業增長方式
,
提高農業綜合生產能力
,
是
我國發展現代農業的關鍵所在。
2005
年
,
《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產
能力若干政策的意見》提出建設完善農業種養業良種、農業科技創新與應
用、農產品質量安全、農業信息和農產品市場、動植物保護、農業資源與
生態環境保護、農業社會化服務與管理等“七大體系
”
,
其目的就是著眼于解
決制約農業發展的深層次矛盾?！捌叽篌w系
”不僅是在整體上提升我國農業
綜合生產能力的強力措施
,
同時也為建設新農村、在農村全面實現小康社會目
標提供了保證。因為
,
發展現代農業要以優質的原生產作為生存
發展的基本前提和先決條件
,
而這一前提條件的要素就包括
:
通過組織實施農
作物種子工程、蓄禽良種工程和水產良種工程
,
加強良種科技創新能力建設
,
進而構建政府扶持與市場推進互動的種養業良好體系
;
通過組織實施農業科技
創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程
和新型農民科技培訓工程
,
扶持優勢科研單位提高創新能力
,
進而構建農業
科技基礎實習、創新能力和轉化效率的高水平的農業科技創新與應用體
件的農業資源與生態保護體系
;
通過組織實施基層農業實用技術推廣服務網絡
工程、國家級漁港工程和農業執法服務基礎設施工程突出公益性技術
服務和農業綜合執法
,
進而建構圍繞多形式、多樣化、多層次和公正、規
范、高效的農業社會化服務與管理體系。
3.
拓展綠色食品生產開發規模
,
塑造“綠色經濟
”形象
,
是我國發展現
代農業的現實選擇。綠色食品即按照標準化生產加工的
,
經專業部門認定
并許可使用綠色食品標志商標的
,
無公害無污染的安全、優質、營養類食
品。要加強綠色食品龍頭企業建設
,
盡快建立一批綠色食品龍頭企業
,
擴
大精深產品比重
,
逐步實現綠色糧食作物、經濟作物、油料作物、園藝作物以
及肉蛋奶產品、土特產品的多樣化和系列化。要加強綠色食品市場體系
建設
,
針對國內外需求制定不同的營銷戰略
,
充分利用兩個市場、兩種資
源
,
大力發展出口創匯農業
,
勇于進入國際市場參加競爭
,
使我國的農產
品在國外市場上更具有競爭力。要加強綠色食品法制建設
,
把綠色食品
生產、經營和管理納入法制軌道。
(
作者單位
:
河北石家莊市新華區黨校
)
187