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淺析我國城市規劃的現狀及發展趨勢
作者：周茂瑯
來源：《商情》
2008
年第
14
期
【摘要】隨著經濟的高速發展，信息化時代的到來，我國的城市規劃也進入了一個新的發
展階段。本文就目前城市規劃的現狀作了系統梳理，針對目前城市建設中存在的一些普遍問題
進行深入研究分析，找到問題的癥結所在。同時對現代化城市規劃的發展趨勢作了粗淺探討，
以期能夠提供一些新的啟發和思路。城市規劃應該以保護環境作為前提條件，以追求和諧作為
基本的準則，以人性化作為核心的價值取向。
【關鍵詞】城市規劃
核心價值
基本準則
發展趨勢
一、概述
改革開放帶來了中國經濟的騰飛，社會財富的積累，綜合國力的提升，使中國的城市化進
程加快。不論從速度還是規模上，都是人類歷史上前所未有的。從
1978
年到
2000
年這短短的
20
幾年間，小城鎮由
2176
個增加到了
20312
個，城市的數量由
190
個增加到了
663
個，其中
大城市、特大城市及超大城市有
93
個，城市化水平顯著提高。進入二十一世紀以來，中國的
社會經濟保持了持續快速發展的勢頭，同時響應世界范圍內信息化、市場化、法制化、生態化
的趨勢，新時期的城市規劃必將進入一個新的臺階，呈現出一些新的特點。自然環境的保護力
度將進一步加大，人性化的設計理念將在規劃中凸顯，追求和諧的基本準則將成為亮點。因
此，為適應新時期城市發展建設的需要，一定要根據時代的要求，客觀的形式以及自身的特
點，通過深入系統的研究和探索，認清我國在大規模城市建設中出現的問題，汲取其中成功的
經驗和失敗的教訓，并通過借鑒其他發達國家在城市規劃中的成功做法，努力開創我國城市規
劃建設的新局面。
二、我國城市規劃建設的現狀
中國的城市建設已經取得了讓世人矚目的巨大成就，同時正面臨著更快更大規模的發展。
但是縱觀中國城市建設過程，在肯定建設取得的巨大成就的同時也不能忽視其中存在的一系列
問題，這些問題如果不在今后的大規模城市規劃建設中加以妥善合理的解決，必將嚴重影響到
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我國城市建設質量，以致患上難以解決的
“
城市病
”
，造成建設資源的極大浪費。我國現階段的
城市規劃建設主要存在以下問題。
1.
城市規劃隨意性
城市建設，規劃先行。規劃在建設中的地位極其重要，規劃是城市建設的藍天，是城市建
設的法律。所有的城市建設包括市政基礎設施，城市廣場，社區街道，景觀綠化等建設都應該
納入到城市規劃的行列中。然而，在城市建設中，城市規劃經常被改變，表現出了很強的隨意
性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在
的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力
大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟
利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大特
征。
2.
缺乏對文化遺產的保護意識
任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會有大量
的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風景
名勝歷史文化街等遭到了嚴重破壞。
3.
生態環境破壞嚴重
良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，城市居民生活質量的高低不僅僅要
看城市經濟的發展水平，城市設施的完善程度，還要看是否具有良好的生態環境。同時評價一
個城市是否適宜于居住，并不在于城市規模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合
理，是否具有健康的生態環境，城市的規劃建設是否具有人性化，是否具備可持續發展的潛
力。然而目前我國的城市規劃建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一新的城市面貌，另一
方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。雖然國家也制定了響應的法律法規，如環境保護
法，水土保持法等，并要求對大型和重要的建設項目進行環境影響評估，編制水土保持方案。
但在實際的操作過程中，不論是領導還是具體的建設部門往往對此重視不夠，致使這些法律法
規僅僅是流于形式沒法得到落實。
4.
追求速度忽視質量
在城市化的過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程，形象工程，片
面追求建設的高速度，忽視客觀規律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。
5.
規劃缺乏前瞻性
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目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與中國汽車業的迅速發展分不開，還有一
個很重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城
市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象突出顯現出來。在許多舊城區中，人
口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市
居住生活質量。這一切都與在城市規劃中缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內給
建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。
6.
照搬照抄現象盛行
一個城市其獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規劃
中需要突顯當地的歷史特色，地理特色。
然而，在城市規劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現象嚴重，風情各異、不同特色的城市
景象已經不復存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市也就成了一個又一個的羅
列，失去了傳統文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也就沒有了發展的競爭力。
三、我國城市規劃的趨勢
1.
規劃理論
城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，從我國的特有國情出發，及時調
整思路，加強應用理論的研究，以動態地解決城市發展中存在的問題?？梢哉f，城市規劃中規
劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。
(1)
可持續發展的指導思想
可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展
的主潮流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種
消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。
(2)
人性化的規劃理念
城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體性行為，他涉及到人與自然的關系，人與
人的關系，人與自身發展的關系。所以說，不管怎樣規劃，我們首先應該樹立為人民服務的理
念，如果一個城市規劃不是從人的思路出發，再完美的技術條件，再雄厚的物質投資都是微不
足道的。我們應該把城市的規劃提高到一個人性的高度來對待，讓城市規劃體現人文關懷。
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(3)
追求和諧的基本準則
黨的十六屆六中全會上，提出了構建社會主義和諧社會的宏偉目標。在構建和諧社會的大
背景下，城市的規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性，布局的合理性等等。城市的空
間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說
城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最
終目標。
2.
規劃實施
規劃的實施指的是規劃由藍圖變為現實的過程，其中一個突出的特點就是實施的不可逆轉
性。城市的面貌最終是由規劃的實施階段決定的。目前，我國處于經濟轉型的關鍵時期，各項
法律法規還不完善，加上政治、文化、社會環境的變化都將影響著規劃的實施。
(1)
強化城市規劃的嚴肅性
加強城市規劃的法制化進程，包括規劃階段和實施階段都要注重法律的在其中的重要作
用，提高規劃的嚴肅性，這與城市規劃的性質分不開，法制建設是保證規劃順利實施的重要保
證。
1989
年國家出臺《城市規劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規劃納入法制化的軌
道，但目前地方性法規仍然需要完善。因此，要避免規劃失效，使城市朝著人類所期望的方向
發展，必須加大執法力度，推進執法進程，完善執法措施，強化對規劃主體和客體的約束機
制。
(2)
城市規劃的管理要科學化
所謂城市規劃管理是指城市政府依據相關法規對城市規劃實施的管理。實質上它是對城市
中各項建設項目的組織、控制、協調的過程。要與時俱進，對城市建設進行動態的管理、監
測，同時規劃部門要對反饋上來的信息進行綜合考察論證，并根據變化了的情況對規劃方案進
行及時的補充和調整，這樣才能實現城市建設的科學合理性。
(3)
城市規劃要以人為本
現代城市大多是經濟和商業的附庸，抹殺個性、犧牲市民的生活質量。隨著社會的發展，
明天的城市應當服務于人，以人為核心和導向，把城市環境質量視為頭等大事。為此，城市規
劃要全面體現民意，切實關注民生，把落腳點放在人民生活質量的提高上，創建舒適的民居環
境，發展多樣地方文化，培育城市的個性魅力。加強市民的城市環境意識教育，增進人與人之
間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質量。城市規劃要在交通，娛樂，
就醫，教育等方面體現市民的利益，切實做到以人為本。
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(4)
搞好生態城市建設
生態城市一詞發端于
20
世紀
70
年代初，由于世界工業的大發展，城市化進程的加速，城
市污染達到了非常嚴重的地步，自然環境減少了，人們賴以生存發展的自然界遭到了破壞，于
是許多發達國家開始大力推進生態城市的建設，并注重環境的保護，他們提出，不能犧牲下代
人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發達國家對于生態城市建設有著豐富的經驗，我們要注
重借鑒并加以吸收，在城市建設中要節約保護水資源，加大環保力度，建立健全與生態城市有
關的法律法規和制度，加快生態城市的建設步伐。
四、結語
我國新時期的城市發展正經歷著質的飛躍，與此同時，城市規劃必然也要面臨著一個從量
變到質變的新跨越。而隨著知識經濟時代的到來，政策、科技和文化對我國城市發展的影響和
推動將愈加強烈。因此，新世紀新時期的城市規劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強其社會
調控的功能，以保證城市的發展與社會公平、效率和生態環境保護之間的最佳平衡。
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作者單位：福建南平市規劃技術管理中心
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