影響城市規劃發展的因素及對策綜述
【摘
要】城市的建設和發展是一項龐大的系統工程，而城市規
劃是引導和控制整個城市建設和發展的基本依據和手段。本文從分
析影響城市規劃發展的主要因素入手，綜合論述了促進發展的對
策。
【關鍵詞】城市規劃；發展；影響因素；對策
0.
引言
隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，城市規劃以其高
度的綜合性、戰略性、政策性和實施管理手段，在優化城市土地和
空間資源配置、
合理調整城市布局、
協調各項建設、
完善城市功能、
有效提供公共服務、
整合不同利益主體的關系，
從而實現城市經濟、
社會的協調和可持續發展，維護城市整體和公共利益等方面，發揮
著日益突出的作用。本文從分析影響城市規劃發展的主要因素入
手，綜合論述了促進發展的對策。
1.
影響城市規劃發展的因素
1.1
城市規劃隨意性
規劃在建設中的地位極其重要，規劃是城市建設的藍天，是城市
建設的法律。所有的城市建設包括市政基礎設施，城市廣場，社區
街道，景觀綠化等建設都應該納入到城市規劃的行列中。然而，在
城市建設中，城市規劃經常被改變，表現出了很強的隨意性。究其
原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變
的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首
先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，
這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的
經濟利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部
分城市的規劃出現了隨意性大特征。
1.2
文化遺產保護意識不強
任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨
這一過程的必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過
程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風景名勝歷史文化
街等遭到了嚴重破壞。
1.3
生態環境破壞嚴重
良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，城市居民
生活質量的高低不僅僅要看城市經濟的發展水平，城市設施的完善
程度，還要看是否具有良好的生態環境。同時評價一個城市是否適
宜于居住，并不在于城市規模的大小，建筑的高低，而是要看城市
的布局是否合理，是否具有健康的生態環境，城市的規劃建設是否
具有人性化，是否具備可持續發展的潛力。然而目前我國的城市規
劃建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一新的城市面貌，另一
方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。雖然國家也制定了響應
的法律法規，如環境保護法，水土保持法等，并要求對大型和重要
的建設項目進行環境影響評估，編制水土保持方案。但在實際的操
作過程中，不論是領導還是具體的建設部門往往對此重視不夠，致
使這些法律法規僅僅是流于形式沒法得到落實。
1.4
規劃缺乏前瞻性
目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與中國汽車業的
迅速發展分不開，還有一個很重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻
性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數
量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象突出顯現出來。在許多
舊城區中，人口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾
利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。這一切都
與在城市規劃中缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內
給建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。
2.
促進城市規劃發展的對策
2.1
維護規劃權威性
批準的城市規劃必須具有權威性，不得擅自改變。經過批準的城
市規劃具有法律效力。我國《城市規劃法》規定：各項建設用地和
建設工程，必須符合城市規劃，服從規劃管理，任何人無權擅自改
變。城市規劃是從全局利益、整體利益、長遠利益出發的。在城市
規劃指導下，行使城市規劃管理權，必然是強調局部利益服從全局
利益，個別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長遠
利益。避免個別部門和單位為了局部的利益、眼前利益、個別利益
等，而濫批濫建，損害全局的、整體的、長遠的利益。特別要堅持
法治，這樣才能保證城市在經濟社會發展中，不因急功近利和部門
利益而違反規劃搞破壞性開發建設，切實維護城市規劃的權威性。
2.2
完善基礎設施配套
城市基礎設施建設必須配套，不能欠缺。城市基礎設施建設是實
施城市規劃，完善城市功能，推動城市發展的關鍵環節，是城市社
會經濟發展的的先行官。城市基礎設施建設一定要按照城市規劃配
套建設，道路先行，
水電氣跟上。不能顧此失彼，
出現馬路“拉鏈”
現象。城市現代化，首先要求城市基礎設施現代化。
2.3
保護歷史文物古跡
歷史文化名城、風景名勝、文物古跡必須保護，不能破壞。這些
都是城市的驕傲和無價之寶，
是用金錢換不來的。
如華山的華陽宮，
形成非一日之功，經過多部門協手保護，是文物保護更完整，更齊
全，是國家的無形財富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍
惜，精心呵護，不允許隨意侵占、吞食、破壞。也不允許毀了古的
建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要
的，但不能在其中牽強附會搞一些假古董、洋玩意，這個“宮”
，
那個“洞”
，搞的不倫不類，大煞風景。這樣的教訓是不少的，也
是深刻的。
2.4
堅持城市個性特色
城市個性特色必須鮮明，不能忽視。每個城市由于地理位置、自
然環境、經濟狀態、民俗風情等方面的差異，其城市個性特色也應
當是不同的。因此在城市規劃建設中，不能用一個模式來套。一定
力戒“千城一面”
。越是有個性特色的城市，越有生命力和吸引力，
城市越現代化，特色也越重要。
2.5
崇尚以人為本理念
現代城市大多是經濟和商業的附庸，抹殺個性、犧牲市民的生活
質量。隨著社會的發展，明天的城市應當服務于人，以人為核心和
導向，把城市環境質量視為頭等大事。為此，城市規劃要全面體現
民意，切實關注民生，把落腳點放在人民生活質量的提高上，創建
舒適的民居環境，發展多樣地方文化，培育城市的個性魅力。加強
市民的城市環境意識教育，增進人與人之間心靈的交流，突出市民
在城市中的地位，
提高市民的生活質量。
城市規劃要在交通，
娛樂，
就醫，教育等方面體現市民的利益，切實做到以人為本。
3.
結束語
綜上所述，城市的建設和發展是一項龐大的系統工程，而城市規
劃是引導和控制整個城市建設和發展的基本依據和手段。因此，基
于城市是綜合的動態的體系，城市規劃的研究發展不僅著眼于平面
上土地的利用劃分，也不僅局限于三維空間的布局，而是引入了時
間、經濟、社會多種要求的“融貫的綜合研究”
。在城市規劃工作
中，將考慮最大范圍內可以預見和難以預見的情況，提供盡可能多
的選擇自由，
并給未來的發展留有充分的余地和多種可能性。
[
科
]
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