城市規劃中現存的問題及解決對策

摘要

:

隨著社會經濟的發展和人類居住環境的復雜化，城市規劃

理念也得到了不斷發展。城市規劃是一定時期內城市發展的藍圖，

是研究城市未來發展、合理布局城市各項建設工作的重要舉措。本

文重點針對我國目前在城市規劃中的存在問題與應對策略進行論

述。

關鍵詞

:

城市規劃

;

問題

;

對策

改革開放以來，我國的城市建設取得了驕人的巨大成就，城市

化進程突飛猛進的發展，城市面貌日新月異。我們在為取得這樣的

成就感到歡心鼓舞的同時，也應該注意到，在快速發展的城市規劃

和建設中存在諸多問題，這些問題如不及時加以糾正和解決，它將

有可能給我們的城市留下永久的遺憾和創傷。

1.

城市規劃中存在的問題及原因

城市規劃是指導城市發展的基本藍圖和首要原則。近年來，我

國的城市規劃工作取得了很大成就，但是，總體來看，城市規劃及

建設工作還存在一些問題亟待解決。

1

．

1

在規劃建設上體現出明顯的盲目性

主要表現有：盲目爭建國際化大都市；盲目爭建

cbd(

中心商務

區

)

：盲目追求高層建筑，盲目建設大量城市雕塑。以上盲目的做

法其實是城市在經濟發展過程中不成熟的表現。

1.2

城市規劃缺乏權威性和嚴肅性

一些盲目的表面工程使得城市規劃多是因為人為因素而改變，

缺少嚴肅性。城市規劃作為一個城市的“龍頭”

，其重要性可想而

知，所以城市規劃的嚴肅性和連續性更應突出體現，一旦一個城市

的總體規劃經充分論證確定后，就不應該以個別人的更替而改變，

但在我國許多城市普遍存在這種不好的現象。一換屆，一換領導，

規劃馬上就變，而且這種規劃改變往往是以領導者個人的意志為轉

移。而且這些規劃改變往往過分重視政績工程、形象工程，極大地

消耗了城市資源，導致城市可持續發展后勁不足，影響了城市的發

展速度和質量。以上問題自然引起民眾的不滿，規劃的權威性難免

受到置疑。

1

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3

城市規劃應充分體現“以民為本”的準則，可是我們做的

還不夠具體表現在以下三個方面，第一，從規劃編制過程來看，民

眾參與程度遠遠不夠。第二，在規劃的編制過程中，地方官員往往

越俎代庖成為左右規劃的主體，或者由于種種原因而使領導意志和

判別是非好惡的標準成為規劃的出發點，規劃人員難免受其影響，

使規劃的獨立性和公允性被打破，造成規劃與現實的脫節，民眾的

需求也得不到必要的反映。

第三，

城市規劃的權威性和約束力不強，

極大降低了民眾對規劃的信任和關注。

1

．

4

城市規劃體系有待完善

目前，不少城市只編制了城市總體規劃

(

功能分區

)

，近期建設

規劃缺乏指導和安排城市有序建設的有力措施和政策，城市建設沒

有依據，操作性不強，從而造成城市規劃建設局面混亂。另外，許

多城市的控制性規劃、詳細性規劃、城市設計及其它系統專業規劃

覆蓋面不夠，規劃體系建立地不夠完善。

1

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5

脫離實際的情況依然存在

這里有兩種傾向：一是中小城市規劃過度超前，二是大城市規

劃相對滯后。造成這種結果的原因主要是規劃依據問題。城市規劃

應該建立在對未來發展科學預測的基礎上，但是由于規劃依據不科

學導致城市規劃脫離了實際。比如在確定城市發展規模問題方面，

由于我國存在著城鄉分割的戶籍管理體制，戶籍統計往往不把流動

人口計算在城市人口的范圍內，所以也就沒有納入規劃視野，這樣

造成規劃基數往往偏小。另外，一些地方搞城市規劃不是依據城市

經濟社會發展戰略來思考城市如何定位，而是先搞城市建設發展規

劃，碰到問題后，再返過來去搞城市經濟社會發展戰略定位，這種

程序顛倒的做法，使規劃脫離城市發展實際；還有一些地方搞城市

規劃單純從行政區域著眼，缺乏區域整體觀念，沒有看到市場經濟

是沒有區域界限的。

1

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6

城市規劃建設千篇一律，沒有地方特色。目前，我國的城

市規劃建設還存在一種現象，城市不問大小，規劃地區不問東西，

都強調“大綠地、大草坪、大水面、隔離帶、大廣場”等口號，所

有的東西都圍繞著“大”這個字來展開，一提口號，給人的感覺往

往是都是那么幾句，內容也差不多。但實際上，全國各個地方千差

萬別，大城市和小城市面臨的情況也各不相同，所以各地的城市規

劃也應該因地制宜，突出特色，千萬不要“人云亦云”

。

2.

當前城市規劃管理問題的解決對策

2

．

1

強化城市規劃的嚴肅性

加強城市規劃的法制化進程，包括規劃階段和實施階段都要注

重法律的在其中的重要作用，提高規劃的嚴肅性，這與城市規劃的

性質分不開，法制建設是保證規劃順利實施的重要保證。國家相關

法律法規的出臺，真正將我國城市規劃納入法制化的軌道，但目前

地方性法規仍然需要完善。因此，要避免規劃失效，使城市朝著人

類所期望的方向發展，必須加大執法力度，推進執法進程，完善執

法措施，強化對規劃主體和客體的約束機制。

2

．

2

要堅持因地制宜，保證循序漸進

在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，從群眾關心的熱點、

難點問題著手，

逐步探索出一套適合本城市的規劃管理模式。

同時，

要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標，對一些重大

問題，

要在綜合調研、

深入論證的基礎上研究確定，

切忌倉促拍板，

以免造成不可彌補的損失。

當前，

我國部分城市在規劃建設過程中，

資源占用大，能源消耗多，浪費現象比較嚴重。因此，我們在城市

規劃建設中，應當把樹立節約、集約的原則，形成合理的城市功能

和城市布局結構，不斷提高對城市發展可能出現的矛盾的預見性，

從而實現城市的科學發展、和諧發展和可持續發展。

2

．

3

搞好生態城市建設

生態城市一詞發端于上世紀

70

年代初，

由于世界工業的大發展，

城市化進程的加速，城市污染達到了非常嚴重的地步，自然環境減

少了，人們賴以生存發展的自然界遭到了破壞，于是許多發達國家

開始大力推進生態城市的建設，并注重環境的保護，他們提出，不

能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發達國家對于生

態城市建設有著豐富的經驗，我們要注重借鑒并加以吸收，在城市

建設中要節約保護水資源，加大環保力度，建立健全與生態城市有

關的法律法規和制度，加快生態城市的建設步伐。

2

．

4

加強公眾參與，確保規劃公開

城市的規劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發商、投

資者、普通市民等與城市的規劃管理都有著密切的聯系。因此，我

們在城市規劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構

筑起不同主題都能在城市規劃管理中得到順暢表達的體制機制，提

高城市規劃的科學性和可行性。在法律上，政府應當設計一些公開

城市規劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事

城市規劃管理的行政行為時，能充分聽取有關利益主體的呼聲。

2

．

5

要突出城市特色，彰顯城市個性

在城市規劃建設管理中，要根據城市的歷史、人文、自然條件，

從城市的功能定位、

產業發展、

空間布局、

標志性建筑等多個方面，

充分展現城市的個性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城

市的特色、個性上做文章，使每個城市都有自己的城市名片，成為

創優環境、積聚人氣、推進發展的無形的“金字”招牌。我國新時

期的城市發展正經歷著質的飛躍，與此同時，城市規劃必然也要面

臨著一個從量變到質變的新跨越。而隨著知識經濟時代的到來，政

策、科技和文化對我國城市發展的影響和推動將愈加強烈。因此，

新世紀新時期的城市規劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強其社

會調控的功能，以保證城市的發展與社會公平、效率和生態環境保

護之間的最佳平衡。